严令州郡督察豪强 , 但地 方长吏能 执法 严 明如司 马芝者 , 未可多见 。 一些外示臣服 、 拥兵自 重 的豪族将领 利 用武 力荫 庇户 口 , 更是 加 重了政府控 制 “ 民数 ” 的困难 。 《三国志 · 魏志 · 卫 凯传 》记 载 时四方大有还民 , 关 中诸将多 引 为部曲 , 规书与荀 或曰 “关 中膏胰 之地 , 顷 遭荒 乱 , 人民流 入荆州者十万 余家 , 闻本土安宁 , 皆企望思归 。 而归 者无以自业 , 诸将各竞 招怀 , 以为部曲 。 郡县贫弱 , 不 能 与争 , 兵家 遂 疆 。 曹操政权在未能强化对民户的 控 制以前 , 实行规范的征兵制 是不可能的 。 由于受到上 述种种客观历 史条件的限 制 , 曹 操在创立基 业的时候 , 没有可能 采用 西汉时 那种稳定 、 规范的征兵制度 , 不得不 靠 “募 合 ” 、 “料简” 、 “ 收降 ” 等 方式集兵 。 以 “募合” 、 “料简” 、 “ 收降 ” 集兵 , 是历代战乱年间 , 兵家在胜负未 卜的情 况下 , 为救眼 前 急难 、 无 暇远顾 时通常采用的 集 兵方 式 , 仅仅是特 定历 史条件下的权宜 之计 , 绝非 经久之制 。 建安十年 , 曹操 击灭袁绍集团 , 成 为 中原逐鹿 的 胜利 者继而 挥师 南下 , 却 受挫 于赤壁 。 赤壁战 后 , 鼎 立之势渐成 , 曹 操不得不放弃立 即南 下渡 江的 打 算 , 回过头来一面经 略关中 , 进行统一北方 的战争 , 一 面 完成代汉的准备 工作 。 曹操的目标是 要重建一个中央集 权 的曹 魏 国家 , 制度和机 构的建 置 必须 尽快 走上正轨 , 战乱年间以 “募 合” 、 “料 简 ” 、 “ 收降 ” 集兵的方式作为正式 国家制 度已不合适宜 , 曹 氏政 权迫 切需要建立 稳 定 、 规范的 集兵制度 。 然而 就在此时 , 不仅战乱时期妨 碍规范征兵制施行的 诸种因素 在短期内 尚难消 除 , 新形势下又有一些 新的 矛盾产生 。 摆在曹 魏政权面前的一个严 重 问题是如何妥善处理 “耕” 与 “战” 的矛盾 , 新建集兵制度受到这 对 矛盾强有力 的制约 。 东 汉末 北方地区的长期 战乱 , 使社会经 济 遭到 空前的破 坏 , 生产力受到 严重 摧残 、 旱蝗 相继 , 民不聊生 , 军 阀部队 也经 常 受到 饥饿 的 威胁 。 袁 绍 军在河 北 , 曾 “仰食 桑根” 袁 术军在江淮 , 曾 “ 取给蒲赢 ” 曹 军一度不得不在军粮中 “杂 以人脯 ” 。 诸军因 “ 率乏 粮谷 ” 而 “瓦解流离 , 无 敌自破者 不可胜数 ” 。 。《三国 志 · 魏 志 · 程显传》记 载 兴平元年 太祖 与 吕布战 于 溪 阳 , 数不 利于 是袁绍乃使人说太祖连和 , 欲太祖 迁 家居邺 。 太祖新失竞州 , 军食尽 , 将 许 之 。 此时 曹军兵力不弱 , 但 由于 缺粮 , 险些被逼 入 绝境幸 纳程显 之谏 , 才 免 受袁 绍挟制 , 但仍 被迫 “罢 吏 兵新 募者” 。 缺粮造成的严酷现实使曹操悟 出 “秦 人 以急农 兼 天 下 ” 的 道 理 , 深 深体会到要 支持 长期战争 , “足食” 、 “足兵” 二者不可偏 废 。 要达 到足食的目的 , 就 必须 劝 课农桑 , 努 力 恢 复和发展农 业生产 。 这 就需要切实改善自耕小农户的 处境 。 自耕小 农 户是 封建国家赋役的主要承担者 。 只有在承平时期 , 自耕农经济比较健全 , 小农户才具有 在承 担赋 役 之后 继续维持简单再生 产 的能力 。 汉未大乱 之余 , 自耕农经 济凋残 , 小农 户 犹久 病之人 , 元气大伤 , 无力负重 。 如果此时 照搬西汉制度 , 继续 以小农户为主体组织国 家 军 队 , 把 力役 、 兵役的 重压全部加在他们 身上 , 势必对 自耕农经济 的复 苏造 成极大的阻 碍 。 此 时 , 大量流民流徙的现象 尚 未完全遏止 , 如果加重 小农户的负担 , 不仅会严 重影 响到流徙之 民的地著 , 甚至可能 迫使已地 著的 编户民重新加 入 流民的队伍 , 或者投身于豪强势力庇 护 之 下 。 这 就会危 及曹氏政权的根本 。 对此 , 曹操没有选 择的 余地 。 因此 , 曹 操在建立 规范的